人大代表热议楼市出谋划策:如何能实现“居者有其屋”

回首2016年，中国房地产市场走势超出众人预期，一二线城市在“去库存”背景下波澜壮阔上涨，又在第三季度政策高压下戛然而止，市场完成了从高烧到降温的一次轮回。

2017年全新起航，如何实现“居者有其屋”？在今年的浙江省两会期间，人大代表、政协委员们纷纷出谋划策，给出“挤出泡沫”、“分城施策”等建议。

聚焦降温房价：分层施策 消除泡沫

在城市工作、生活，“住有所居”是许多人的期望，然而在一些热点城市，人们排队拿号买房、离婚买房、房价上涨买房难等情景频频上演。

“高端房产和低端房产，要有区别对待的政策，不能一刀切。”周德文表示，高端房产应按市场规律办事，政府不应该限购，而在满足普通百姓的住房需求方面，则应在政策、审批等方面“开绿灯”，促使房企建造一批老百姓买得起的房子。

除了分层施策，有代表委员还提出，降温房价，还应关注土地问题。“房价的高低，不是取决于开发商，关键是政府推地的时机、节奏的问题。”浙江省政协委员、浙江亿邦房地产开发有限公司董事长戴方国说，政府放地要根据一个城市的库存和市场情况来，此外，还要适度控制地价，“面粉拿来贵，面包做出来肯定就贵了。”

浙江省人大代表、开元旅业集团董事长陈妙林也认为，推进房地产市场平稳健康发展，需要政府改善土地供给问题，避免把土地当作地方财政主要来源。

2016年，多个城市房地产泡沫化问题突出。据报道，2016年9月至10月，全国20多个城市密集发布楼市调控政策，启动限购限贷等组合政策。

“房子是用来住的，不是用来炒的。”此前召开的中央经济工作会议明确了2017年中国楼市发展方向。

抑制房地产泡沫化，浙江省社科院经济研究所所长徐剑锋认为，政府还应实施房产税政策，进而遏制炒房现象，让房子回归居住本性。

调控房产市场冷热不均：因地制宜 分城施策

回顾2016年中国楼市格局，“分化”当是准确的概括。其中，“冰”点是仍受高库存困扰的三四线城市，“火”端是房价迅速飙升的一线城市及热点二线城市。

“每个城市都要出一个政策，不要一刀切。”戴方国表示，因为人口、房价、GDP等差异，每个城市库存不同，“政策调整要因地制宜，根据不同的城市出台相关政策。”

周德文也持相同观点，不仅如此，他表示，一二线城市、三四线城市之间也存在差异，“比如北京、上海与杭州也是不一样的，都应该区别对待。同时，即便一个省里，也要根据不同的地方制定相应的房地产政策，这样才能促进经济健康发展。”

“因城施策，还能控制整个(房产)市场的风险。”业内表示，当前全国房子的存量和保有量已经达到人均需求量，当前存在的问题在于，房子本身的投资属性和需求的迭代。高院生建议，“未来，国家可以引导建立存量房盘活机制。”

从无房产到有房住：保障房租赁房双管齐下

除了遏制高房价，让一部分老百姓买得起房，平衡城市间的库存，让闲置住房得到合理应用，在代表委员们看来，“让居者有其屋”还应解决大量低收入群体的住房问题。

对此，他们建议，从保障房和租房市场入手，并落实配套政策与制度。“我觉得浙江保障房做得不错，在全国处于领先，但是数量还不够。”在周德文看来，由于土地不能收费反而需要建设费用，因此可能影响地方政府开发保障房的积极性。因此，他建议，在开发房地产时，可以给各级政府强行设立一定比例的指标用于保障性住房，保证最基层老百姓的住房需要。

针对土地和配给问题，徐剑锋认为，如果能够购买农村集体土地建房，并推进保障房的出租、廉租而非出售，同时防范不透明、不公平的供应行为，可以缓解住房难问题。

相比于保障房，更多买不起房的人选择了租房，而这也是一个亟待完善的市场。徐剑锋观察到，一些年轻人租房的租金超过了工资收入的30%，给生活造成了不小的压力。他认为，可以把一些经营状况不佳的商业楼适当转变用途，用以出租或长租，加大对租房市场的供应，同时要鼓励企业做出行动。

目前，已有一些房地产企业瞄准了住房租赁市场。据媒体报道，除了万科、龙湖等开始布局长租市场，一些浙江本土房企也加入了竞争。

戴方国所在的房企目前并未涉足这一领域，但他表示，虽然对租房市场了解不多，但租房是一个好的趋向，可以大胆去探索。虽然租房让一部分人有房可住，但却无法解决落户、教育等问题。陈妙林建议，租房相关的政策也需要改革，不仅能让租房者少了后顾之忧，也能使一线城市的房价降温。